小米2b学习贯彻党代会精神·理论丨以人民为中心发展基本公共服务均等化

以人民为中心发展基本公共服务均等化

□李玮

前不久召开的市第十二次党代会确定了今后5年我市的奋斗目标，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合竞争力进入全省第一方阵，“三区五中心”建设取得重大成效，建成新时代区域中心强市，以“活力古都出彩安阳”的新形象展示在世人面前。其中，建成“一个强市”，实现“八个领先”，即科技创新能力区域领先、产业实力区域领先、城市规模能级区域领先、基本公共服务区域领先、生态治理能力区域领先、文旅融合发展区域领先、社会治理效能区域领先、党的建设水平区域领先。

基本公共服务是保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。而基本公共服务均等化是提升公众获得感的重要保障。

党的十六大报告提出，“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，把公共服务纳入政府职能，标志着基本公共服务均等化初步提上国家议程。“十一五”规划纲要提出，“完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，逐步推进基本公共服务均等化”，第一次正式提出基本公共服务均等化的概念。2006年，中央进一步提出要缩小农村与城市的基本公共服务差距，并在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中强调，要逐步实现基本公共服务的均等化，“均等化”成为我国基本公共服务治理理念转换的重要标志性论述。党的十七大进一步明确，要通过财政转移支付促进基本公共服务均等化。2012年，国家制定了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，全方位地对基本公共服务体系进行规划，着力建立健全基本公共服务体系。经过“十二五”时期的努力，我国初步建立了较为完善的基本公共服务体系，但仍存在发展不平衡不充分的突出短板。为此，2017年，国家制定实施了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》与国家基本公共服务清单，将“十三五”时期基本公共服务建设的任务聚焦为推进均等化。随后，党的十九大报告明确提出，到2035年基本公共服务均等化基本实现。根据经济社会发展的变化，党的十九届五中全会在描绘2035年基本实现社会主义现代化远景目标时，提出基本公共服务实现均等化，比党的十九大“基本实现”的目标要求更高。

发展基本公共服务均等化要以人民为中心。以人民为中心就是增进人民福祉，维护社会公平正义，做到发展为了人民，这是中国特色社会主义制度的内在属性，也是我国民生保障制度建设与发展的根本出发点。国家通过财政转移支付与补短板强弱项行动，实现地域与城乡之间的基本公共服务资源分配均衡，通过对农村居民、农村转移劳动力等弱势群体的政策回应，实现群体间的分配正义与互惠共享。基本公共服务均等化的核心是提升人民群众的获得感与满意度，不断改善民生，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等，增强人民群众的获得感与满意度。同时，基本公共服务均等化还需体现依靠人民的发展理念，将基本公共服务供给嵌入基层治理，通过议事会等群众自治的形式，讨论公共事务、吸纳公众参与，形成基层社会发展治理之合力。

高质量实现基本公共服务均等化。党的十九届五中全会提出的2035年远景目标“基本公共服务实现均等化”。这就要求基本公共服务的治理目标实现三大转变：一是基本公共服务的职能定位转变为从有到优。我国基本公共服务体系已经建立起了保障人民基本生存需要有服务，接下来的任务要从有服务转向优服务，向以高质量发展为主线、为人民提供更高效、更便捷、更智慧的基本公共服务转变。二是基本公共服务保障转变为从生存到生活。与目前经济发展水平相适应的基本公共服务均等化目标就是要保障全体公民生存和发展的基本需要，而随着基本公共服务均等化的深入推进，尤其是小康社会已经全面建成，基本公共服务的目标转变为满足人民对美好生活的需求，这就要求为人民提供更高标准的社会保障。三是基本公共服务的实现目标转变为从公共产品供给到人民需求满足。基本公共服务均等化从概念被提出以来就始终以民生导向、公平优先为核心价值取向，但是在基本公共服务均等化的落实推进过程中，实现目标基本上是以公共产品供给程度作为重要评价标准。而基本公共服务实现均等化的目标是将以人民获得感、满足感、幸福感为最终的实现目标，从供给角度的机会均等逐步转化为需求角度的结果均等，从人人可获得转向人人能获得、人人都满足、人人都幸福的高质量基本公共服务均等化。